项目与活动

拉市海流域管理委员会项目

来源:
绿色流域
发布时间:
2018-06-25 15:39
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摘要:拉市海是一个水域面积约1000公顷的高原湖泊,位于金沙江流域和澜沧江(湄公河的上游)流域之间。流域四周环山,海拔2440 -3840米,在拉市乡的流域面积达159.7平方公里,其中山区面积101平方公里,坝区58平方公里。流...

拉市海是一个水域面积约1000公顷的高原湖泊,位于金沙江流域和澜沧江(湄公河的上游)流域之间。流域四周环山,海拔2440 -3840米,在拉市乡的流域面积达159.7平方公里,其中山区面积101平方公里,坝区58平方公里。流域所在地拉市乡全乡下辖6个村民委员会,84个村民小组。 2004年末全乡总人口15599人,其中纳西族占总人口的94.2%,彝族占4%。乡政府距世界文化遗产--丽江古城8公里。拉市海是云南省丽江市玉龙县境内最大的淡水水体,每年来这里的越冬野禽多达60多种。 1998年拉市海成为云南省第一个省级高原湿地保护区——拉市海湿地自然保护区; 2005年2月,被正式列入国际重要湿地名录。

20世纪90年代初,丽江市政府在拉市海实施了跨流域调水工程,1998年正式向世界文化遗产地丽江古城供水。

然而,就在拉市海为下游城市做出巨大贡献的同时,拉市海却从一个自然潮起潮落的天然湿地变成了一个人工控制的水库,给拉市海流域生态环境和社会生活带来了诸多问题:


        拉市海一系列生态问题的出现反映出治理的危机,即:一些政府部门看重城市的发展和经济的增长,决策过程中未能充分考虑到基层民众的流域权利和自然资源管理的经验,从而导致整个流域开发中数量最为庞大、利益关系最为密切、承担生态保护成本的原住民无法参与到流域决策中,也无法享受到保护和开发的利益。


拉市海流域管理委员会的成立与运作

        流域是一个空间的概念,包括空间内的生态、经济、社会等复合系统。流域治理是对流域内的土地、森林、水等环境资源以及社会、经济、文化等社会资源综合管理的过程。流域的综合治理,必须依靠流域范围内的所有利益相关群体共同协商,制定科学的流域治理规划,才能实现流域的善治。为了建立一个由多元利益相关群体参与流域治理和对话的平台,2000年7月,在绿色流域的积极倡导下,在拉市乡党委政府的推动下,成立了由县乡两级政府相关部门、村民代表、民间团体和企业共同参与的流域管理委员会。这是中国第一个以乡镇为基础的流域管理委员会,它成为不同利益群体之间在流域管理议题上信息共享、互相沟通和协商决策的平台。流域管理委员会下设流域管理办公室,负责执行和协调流域管理委员会所提出的计划和项目,举行流域管理委员会会议,举办研讨会和培训班。 
流域管理办公室工作团队由办公室主任(乡妇联主席兼)、会计(乡政府会计兼)及项目协调员(绿色流域项目人员)等3人组成,保证办公室正常运转,协调开展拉市海流域治理项目。 
流域办聘请了一名顾问(丽江党校教授),为流域管理委员会提供建议,对基层干部群众进行宣传指导,既加强了流域委员会与上级政府部门的沟通,又有效地促进了拉市海项目开展。 
1.发挥拉市海流域管理委员会多方利益群体参与流域治理平台的作用 
在流域管理委员会这个平台上,利益各方在针对如何实现拉市海流域善治的议题上,进行对话和协商,促进决策透明,保护社区群众利益,同时提升社区群众参与流域管理和决策的意识、能力和积极性。 
例1:拉市海流域治理规划会议 
2007年7月6号,拉市海流域管理委员会办公室组织召开了由乡政府、香港乐施会、绿色流域、湿地管理局等多方利益群体参与的绿色流域战略规划会议。会议上各利益相关方相互交换了意见和建议,为制定科学合理的流域治理规划提供了保证。同时,乡政府对民间NGO有了更多的认识和认同,促进了流域治理项目的开展。 
例2:拉市海渔业资源管理会议 
2007年9月13日,组织召开了乡政府主要领导、流域办工作人员、水利局、湿地管理局、渔民代表、绿色流域项目人员参加的流域管理会议,针对如何加强拉市海渔业资源管理进行了商讨。此后又多次召开会议,确定了取缔非法网具方案,制定了渔业资源管理办法。这几次流域管理委员会会议的召开,为拉市海渔业资源走可持续发展之路提供了重要的指导意见。 
2.整合当地政府职能部门资源参与流域治理 
在流域办公室的协调下,绿色流域与多个政府职能部门进行了合作。 
(1)绿色流域与丽江市林业局、农业局合作,共同出资开展替代能源项目,在西湖村支持72户村民修建了三位一体沼气池;不仅给当地老百姓带来了实惠,而且切实保护了当地的森林资源。 
(2)绿色流域与玉龙县生物创新办合作,开展了高寒山区中草药种植项目,帮助拉市海上游的彝族山区建立新的可持续的生计模式。 
(3)绿色流域与拉市乡农科站合作,开展了多次有针对性的果树种植技术培训。 
(4)绿色流域与玉龙县水利局合作,在拉市乡成立了丽江市第一家民间灌溉管理组织---农民用水户协会。一年后,经验得到推广,在全县16个乡镇共建立了45家农民用水户协会。 
(5)绿色流域与丽江市科协建立了联系,达成合作开展生态科技项目的意向。 
3.发挥民间组织与政府沟通的桥梁作用 
通过流域管理办公室——政府部门与绿色流域共同办公的形式,增强了政府与民间机构的沟通与合作。


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