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玉龙县拉市乡东灌渠农民用水户协会

来源:
绿色流域
发布时间:
2018-06-25 15:39
灌渠 玉龙县拉市乡 协会 0

摘要:玉龙县拉市乡东灌渠农民用水户协会于2006年9月11日正式成立,2007年3月15日在民政部门登记注册,是玉龙县内第一家农民用水户协会。协会涉及区域主要在玉龙县拉市乡海东村委会,有部分海南、吉余村委会农户, 11个自...

玉龙县拉市乡东灌渠农民用水户协会于2006年9月11日正式成立,2007年3月15日在民政部门登记注册,是玉龙县内第一家农民用水户协会。协会涉及区域主要在玉龙县拉市乡海东村委会,有部分海南、吉余村委会农户, 11个自然村,共690户,2405名会员,有效灌溉面积达5000多亩。协会组织分二级机构,下设用水户管理小组,成员22人;上设理事会,成员11人。协会日常工作由理事会负责。

协会的性质:本协会是由农民用水户自愿参加、按照民主管理、

自主管理原则组织起来,从事农业灌排服务的社会团体,是非营利的农村互助合作用水组织。

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宗旨:本协会以为用水户提供优质灌排服务,降低灌溉成本,提高用水效率,促进农业节水高效、会员增收等为宗旨。

一、           协会的组建情况

 

1、协会成立的背景

拉市海的纳西族有着数百年的农耕文化,但近年来由于水利基础设施落后,加之缺乏有效的组织管理,农业灌溉用水成为当地农民头疼的难题,尽管政府加大了对农业用水的管理,但是"千锄治水"、上游漫灌,下游缺水等水浪费和不公平用水现象依然存在,在放水过程中由于各用水户采用各自为政的放水方式,乱挖乱堵,不仅浪费了巨大的水资源,致使下游放不到水,而且在放水过程中经常出现争水、抢水、打架斗殴等不和谐现象,不仅给当地村民造成了人身伤害而且造成了巨大的经济损失。另外,长达15公里(含支渠)的东灌渠,由于年久失修,沿线地质情况较差等原因已出现多处破损、倒塌、漏水,远远不能满足灌区的灌排要求,给当地农业经济带来了较大影响。

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在这样的背景下,玉龙县水利局在乡政府的配合下,世界银行的资助下,力图把当地老百姓组织起来,实现当地群众对灌溉的自主管理、建设、维护、使用,参与讨论解决当地农业的灌溉矛盾,达到“节水、减负、增效”目标,最终实现农业增产农民增收,并向更大范围的流域推广。

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2、协会创建的历程

(1)、研讨,确定协会范围

2006年6、8月,在玉龙县水利局、拉市乡政府的组织领导下,大众流域的支持下,先后两次组织灌区的村民代表召开会议,讨论当地灌溉存在的问题和矛盾,提出了灌溉管理的需求,找出了解决办法,通过成立农民用水户协会平台,老百姓参与式民主管理农业水利,并在灌区范围内,进行了社会状况、农业生产情况、水利工程设施状况和灌溉管理现状调查,编制灌溉示意图,决定以水文边界划分协会范围,先以吉子灌区的东灌渠为试点,成立拉市乡东灌渠农民用水户协会。

(2)筹备组成立

为了规范协会成立的程序,有效组建用水户协会,于2006年8月21日召开了筹备组会议,成立了由玉龙县水利局、拉市乡政府、吉子水库、村主任、大众流域组成的协会筹备组,明确了筹备组相关成员的职责,制定了协会组建的计划,筹备组在指导当地老百姓有序、有效的组建用水户协会方面创造良好的条件,提供了必要保障。


用水户协会是农田水利管理体制改革中出现的新生事物,农民对其概念、目的、意义和作用需要有一个认知的过程,必须进行广泛宣传发动,提高认识,统一思想。为此,协会筹备组讨论制定了宣传动员计划,制作挂历式宣传册1000份,发放到协会范围内的所有用水户手中,并认真讲解协会成立的受益好处,经过多次有效宣传动员,老百姓的意识得到了很大提高,他们对用水户协会有了进一步的认识,为下步协会的成立奠定了群众基础。

(4)选举用水户管理小组

按照筹建用水户协会工作计划的时间安排,各村社组织开展了用水户管理小组选举工作,根据协会灌溉渠系的涉及范围,将拟入用水户协会的会员划分为多个用水小组,在各用水小组中选举产生水利综合管理小组。2006年9月3-4日,在玉龙县水利局、乡政府、水管站、村委的指导下,大众流域的协助下,各用水小组经过村民民主选举,选举产生了管理小组和组长,并通过表决同意组长为协会的理事,推荐为协会理事领导班子候选人,至此,协会已经有了大概的雏形。并于2006年9月11日召开会员代表大会,正式确立了用水户协会理事会。

(5)召开理事会,选举产生协会理事领导班子


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     首届东灌渠农民用水户协会理事成员(下图:)

  

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(6)协会注册

    在玉龙县水利局的大力支持及民政部门的关心下,通过协会的积极努力,于2007年3月15日正式登记注册,成为合法的民间合作管水组织。

 



 

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二、           协会的运行情况

 

1、制定协会组织制度

协会成立后,由于协会尚未制定协会的章程及各项组织管理制度,因此协会在2006年9月11日第一次理事会上,由协会理事、筹备组根据纳西族当地实际情况及国内先进用水户协会经验,一起对协会的章程、财务管理、用水管理、工程管理制度等进行讨论修改,并采取用水户集中讨论修改的形式通过。为了加深用水户对协会的认识,我们把章程、相关制度做成小册子《用户手册》,印发到各用水户手中。协会的章程及各项管理制度的完善,为协会的运行指明了方向,为协会进一步实现目标奠定了坚实的基础。例如,在协会的水费收取方面,协会于2006年9月21日召开了第二次理事会,并邀请主管部门玉龙县水利局参加会议,专门研究讨论水费的征收问题,经过大家集思广益的讨论,制定了水费的征收办法:“严格按照国家标准执行,但基于地区差异,根据当地百姓经济收入情况,水费的征收从收取起点到终点实行逐年增加征收的办法,最终达到国家的标准,2007年水费收取起点定为4.5元/亩”。在财务及人员聘用方面,协会一律要求公开透明,接受水利主管部门、广大用水户、当地政府和社会的监督。

2、协会管理能力的建设

协会成立之初,协会理事领导班子及理事们认为自己对协会的理念、运行方式还有认识不到位的地方,虽然已经讨论了协会的各项制度,但他们对这些制度不够理解和掌握,不管是理论知识还是实践经验,都有待提高。

基于此因素,协会在玉龙县水利局、乡政府的领导下,在村委及大众流域的协助下,结合当地实际,举办了多次学习班,学习国内其它农民用水户协会先进经验,此外进行了《组织管理》、《工程管理》、《水费计收和财务管理》等制度培训,有效地提升了协会的管理能力,不管是理论知识还是管理经验都得到了很大的提高,为以后协会运作奠定了良好的基础。

另外,协会认为虽然制定了自己的各项管理制度,但对其他成立较早,有丰富管理经验的协会还知之甚少,为了避免闭门造车,协会积极学习其它协会先进经验和管理知识,于2007年2月1日-2日组织全体理事及部分用水户会员代表共25人到楚雄南华县用水户协会取经学习,通过短短两天的学习,大家都觉得受益匪浅,不仅提升了协会的凝集力,而且大大增强了协会往后开展工作的信心。为了增强协会的实战经验和管理能力,2007年3月21日~29日在玉龙县水利局的带领下,协会再次参观学习了广西百色、南宁两地用水户协会的经验,全面学习当地先进的工程建设、灌溉管理和内部组织管理经验。通过这次的学习访问,协会整体管理能力得到了极大的提高,使协会的运做协调能力达到了一个新的台阶。

3、协会统一协调组织放水工作

针对往年放水浪费现象及上游不照顾下游的情况,协会主动同以前的放水班子衔接,积极同乡政府、村委会以及吉子水库协商,加强各村社间的配合,通过参与式民主协商平台,形成自下而上的民主灌溉管理机制,另外协会坚持以全灌区的利益为出发点,协调村民之间、村社之间、上下游之间的利益,采用上游白天放水下游晚上放水的方法,并不定时根据实际情况调整人员配合工作、协调关系,最大限度的发挥协会作用,遇到问题,及时与水管部门讨论解决。在年度内,水的浪费情况已经得到较大的改善,并且杜绝了原来老百姓争水、抢水的现象。

4、基础设施建设

为了改善东灌渠陈旧的基础设施,协会成立后利用绿色流域从世界银行争取到的8万元资金,积极投入到东灌渠建设上来,先后两次对东灌溉渠基本情况做了调查,并把基准数据上报水利局做了工程规划,预算及设计图纸。为了把有限的资金用好、用到位,协会于2006年10月20日召开理事会、2006年11月21日召开会员代表大会,先后两次民主讨论具体的工程建设事宜:修哪一段沟渠、由谁修?经过两次会议的讨论研究,协会决定按先修上游再修下游的原则,进行修建。

值得一提的是,此次建设的水利工程正是当地老百姓所呼吁的,为了建设好自己的水利设施,他们积极的投入到建设中来,在施工的过程中,严把质量关,不管是采购还是具体实施始终严格要求,仅2006年12月一个月时间,顺利完成了东灌渠250米的三面光修建及12米一面光建设,另外完成了28个重要水口的改建,有效地缓解了东灌渠落后给灌溉带来的压力,并得到广大老百姓的一致好评。



农民用水户协会是当前中国水改体制的一种创新,而玉龙县水利局在拉市乡海东行政村进行用水户协会试点项目,可以说是这一制度的大胆实践,通过这一实践,不仅实现了老百姓自主管水的创新体制,而且在行政制度方面也是一种新的突破,海东行政村主任同时肩负行政村主任及农民用水户协会理事长的双重职位,形成了“两块牌子,一套班子”的管理体制,这种“一肩两担”的管理体制主要体现了以下几点好处:首先,有利于加强用水户协会的内部管理,提升了用水户协会的凝集力和实战能力。其次,有利于用水户协会宣传群众、发动群众,奠定良好的群众基础;再次,增强了用水户协会的大局观,整体观,不管是在每年度的放水工作,还是东灌渠基础设施建设,处处从老百姓的实际利益、整体利益出发想问题,办实事,体现了农民用水户协会成员是一家的全局思想;最后,有利于用水户协会协助水利局开展水费征收工作。

三、           结束语

农民用水户协会是我国近年来出现的新型管水组织,目前在我国成立的农民用水户组织已有数万个,老百姓民主参与式管理水利,已经是当今农田水利体制改革的大趋势。玉龙纳西族自治县拉市乡东灌区在玉龙县水利局的大力支持下,率先对原来的灌溉管理体制进行了创新,成立了农民用水户协会管理水资源,走出了一条自我服务、自我管理、自我维护、自我发展的灌溉管理新路,很好地解决了当地农作物赖以生存的水问题,从本本上为解决“三农问题”做了好事,办了实事,得到了省水利厅的高度赞扬。

 目前协会刚走完长征的第一步,还需要努力,在将来的管理过程中不断学习、不断总结经验、不断开拓创新,大展宏图,力争成为一个事业有为、政府放心、老百姓满意的农民用水户协会。


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